Жендердик (жок) теңдик. Неге КРда жетекчилик кызматтарда аялдар аз?
2022-жылы 2030-жылга чейин гендердик теңдикке жетүү боюнча Улуттук стратегия кабыл алынган, бул мамлекеттик гендердик саясатка арналган экинчи узак мөөнөттүү документ болуп калды.
Бул стратегияда төмөнкүлөр белгиленген:
- башкаруу органдарында эркектердин жогору болгондугуна байланыштуу маанилүү тең салмаксыздык бар;
- аялдар экономикалык мүмкүнчүлүктөргө жетүүдө чектөөлөргө дагы да жолуктууда;
- иш берүүчүлөр аялдардын репродуктивдик функцияларына жооп берүүдөн качып, эркектерди жумушка алууга артыкчылык беришет;
- гендердик стереотиптер эркектердин жумуш ордунда эффективдүү экендиги боюнча пикирди колдойт;
- аялдардын карьералык өсүшү ошол эле стереотиптердин натыйжасында кыйынчылыктарга учурайт;
- үй-бүлө милдеттери аялдардын кесиптик өнүгүүсүнө терс таасир этет.
Стратегияда ошондой эле “мамлекеттик органдарда аялдар жана эркектер үчүн тең укуктар жана мүмкүнчүлүктөр атайын чаралардын комплексинин жардамы менен камсыздалуусу керек” деп баса белгиленген.
Мисалы, “Эркектер менен аялдардын тең укуктарын жана тең мүмкүнчүлүктөрүн камсыздоо жөнүндө” мыйзамда мамлекеттик органдардын кызматкерлеринин курамында бир жыныстын үстөмдүгү болбошу керек деп көрсөтүлгөн.
Ошондой эле, документте: эгерде ваканттык кызмат үчүн конкурска ар кандай жыныстагы талапкерлер катышса, анда ошол органда аз представлениеси бар талапкерге жумуш сунуштоонун мааниси белгиленген.
Бирок, бул нормаларды сактоого байланыштуу күмөн саноолор бар. Ошол эле 2022-жылдагы стратегияда “мамлекеттик органдарда эркектердин ачык үстөмдүгү” жөнүндө айтылган, ал тең укуктуу жеткиликтүүлүк принципине карабастан.
2021-жылдын октябрь айына карата министрлер кабинетинин 21 мүчөсүнүн арасында 4,7 пайызды гана аялдар түздү: болгону бир аял министрликти жетектеп, Табигый ресурстар, экология жана техникалык көзөмөл министрлигин башкарды. Президенттин 7 уполномоченный өкүлүнүн жана шаар мэрлеринин бардыгы эркектер болуп калды.
Ушуну да окуу
Теңсиз позициялар: аялдарды өлкөнү башкарууга неге жиберишпейт?
Соңку жылдарда жагдай өзгөрдү беле? Жообу — жок.
Кабинде 20 эркек жана 1 аял — билим берүү жана илим министри Догдургуль Кендирбаева. Аялдардын премьер-министр болуп иштеген убактысы болгон эмес, ал эми орун басарлардын арасында социалдык тармакка жооп берген бир аял бар эле, учурда бул кызматты да эркек ээлеп турат. Айрым министрликтерде орун басарлардын арасында да аялдар жок.
Региондор боюнча президенттин уполномоченный өкүлдөрү жана шаар мэрлери дагы эркектерди ээлеп жатат, райондордун акимдери арасында да аялдар жок. Күч структураларындагы позицияларда да аялдар жок.
Эгер мамлекеттик кызматтардын басма сөздөрүнө көз салсак, анда бул жерде дагы гендердик теңдик суроо белгиси болуп саналат. Мисалы, президенттин администрациясында аялдар болгону төрт бөлүмдү жетектешет, алардын ичинде тармактык саясат жана бухгалтердик эсеп, ал эми президенттин башкаруу башкармалыгын эркек башкарып жатат.
Администрацияда 20дан ашык ар кандай бөлүмдөр жана кызматтар иштеп жатат, алардын көбүн эркектер жетектейт. Аялдар адистер же орун басар кызматтарда көбүрөөк иш алып барышат.
Президенттин администрациясында ошондой эле комиссиялар жана мамлекеттик мекемелер бар, алардын көбүн дагы эркектер жетектейт. Үч кеңешчи жана эки мамлекеттик жардамчы — бардыгы эркектер, Жогорку Кеңеште жана Конституциялык сотто президенттин жана министрлер кабинетинин өкүлдөрүндө аялдар жок.
Администрацияда жалгыз аялдар, бул балдардын укуктары жана тоо региондорунун өнүктүрүү программаларын жүзөгө ашыруучу кызматтарда иштегендер.
Президенттин иштерин башкаруу кызматында 29 мамлекеттик мекеменин арасында болгону үчөө аялдарды жетектейт: бир клиника жана эки балдар бакчасы.
Ошондой эле Кыргызстандын其他 мамлекеттик органдарында окшош абал болот. Мамлекеттик кызматтар жана жергиликтүү өз алдынча башкаруу боюнча мамлекеттик агенттиктин маалыматтарына ылайык, 2023-жылдын соңуна карата мамлекеттик кызматта 16,7 миң адам иштеп, алардын 6,9 миңи аялдар болгон. 757 саясий кызматтын ичинен 216 аялдар, 522 атайын мамлекеттик кызматтардан 168 аял. 15,4 миң административдик кызматтын 6,5 миңи аялдар тарабынан ээленген.
Административдик кызматтардын бөлүштүрүүлөрүн талдоо үчүн, аялдар негизинен жогорку жана кичи кызматтарды ээлеп турганын, ал эми главные жана жогорку кызматтардын көбүн эркектер ээлеп турганын айтып кетсек болот.
Сүрөт Мамлекеттик агенттик тарабынан. Мамлекеттик органдардагы аялдардын представлениеси
Маанилүү эскертүү: власттар аялдар үчүн депутаттардын, парламенттин жана жергиликтүү кенештердин 30% квотасын киргизүүнү маанилүү жетишкендик катары эсептешет. 2024-жылдын аягында жергиликтүү кенештерге болгон шайлоо жыйынтыгы менен ЦИК 42% депутаттардын аялдар болушу тууралуу билдирген.
Бирок Жогорку Кеңеште жагдай ушунчалык оптимисттик эмес: 90 депутаттын арасында болгону 20 аял бар. Кээ бир фракциялардын арасында аялдардын представлениеси жогору, бирок бир мандаттуулардын аймагынын депутаттык топторунда алар эч жүздүүлүккө ээ эмес.
Экинчи чакырылган депутат Айсулуу Мамашова, бийликтеги аялдардын саны акырындык менен кыскарып жатканын билдирет.
“Салыштырып көрсөк, жыл сайын мамлекеттик аппараттан, айрыкча саясий жана жетекчилик кызматтардан аялдар 'жоголуп' жаткандай. Бир эле аял министр. Бул биздин айыл катары зарыл экенин айтып жатабыз, келечекте аялдардын представлениесин жогорулатуу үчүн. Стратегия көп атайын убадаларды берет, бирок азыркыга чейин ишке ашпайт. Эгерде жергиликтүү кенештерде квоталар аялдардын санын көбөйтүүгө жардам берсе, ал эми Жогорку Кеңеште муну байкабайбыз. Эгерде жаңы мыйзам кабыл алынса, анда ар бир округдун үч депутатынан бирөөсү аял болушу керек болсо, бул жагдайды жакшыртат”, — деп эсептейт ал.
Кыргызстанда жетекчилик кызматтарда аялдардын представлениеси неге ушунчалык төмөн?
“Соцтехнологиялар агенттигинин” жетекчиси Зульфия Кочкорбаева бир нече себептерди белгилейт:
- саясат эркектер үчүн атайын экендиги боюнча стереотиптер, ал эми аялдар социалдык же үй-бүлөлүк маселелер менен алек болушу керек;
- аялдардын карьералык өнүгүүсүн бөгөттөөгө жол берүүчү структуралык тоскоолдуктар;
- аялдар үчүн квоталардай өзгөчө чаралардын жоктугу.
“Аялдардын билим деңгели жана тажрыйбасы кээде эркектерден жогору. Бирок практикада бул факторлор дайыма аялдардын маалыматтарын жогорулатууда жардам бербейт. Анын натыйжасында жыныс кызматтарга талапкерлерди тандоодо маанилүү фактор болуп калат. Аялдар көбүнчө мыйзам чыгаруу жана сот тармактарында көбүрөөк өкүлчүлүк алат, анткени ал жакта квоталар иштейт. Биз парламентте аялдардын санынын эркектердин үстөмдүгү жок экендигин билебиз. Эгерде парламентте жана кенештерде квоталар болбосо, депутат болгон аялдардын саны анчалык көп болбойт”, — деп баса белгилейт эксперт.
Учурда аялдар үчүн квоталар каралбаган жалгыз бийлик бутактары – бул аткаруучу.
Зульфия Кочкорбаева билдиргендей, бул проблемага мамлекеттик программаларга көңүл бурулган, ал 2030-жылга чейин аялдар лидерлигин колдоо боюнча президенттин указу менен 2024-жылдын мартында бекитилген. Бул программа алкагында мамлекеттик кызматта аялдардын өкүлчүлүгүн жогорулатуу үчүн атайын мыйзамдык демилгелерди иштеп чыгуу пландаштырылууда.
“Менин маалыматыма караганда, аталган мыйзам долбоору буга чейин иштелип, Жогорку Кеңешке тапшырылган, бирок азырынча каралбай калган. Ал аткаруучу бийликте акимдерди, губернаторлорду жана башка саясий кызматтарды дайындоо үчүн квоталарды түзүүнү карайт. Эгерде бул чаралар кабыл алынса, биз статистикада позитивдүү өзгөрүүлөрдү көрөбүз. Мамлекеттик кызматта иштеген аялдар-лидерлер үчүн жогорулоого чыныгы мүмкүнчүлүк пайда болот”, — деп кошумчалайт ал.
Айсулуу Мамашова жана Зульфия Кочкорбаева сунуштаган мыйзам долбоорлору кабыл алынганга чейин, бийликте аялдардын представлениесин жана жогорулатуу ниетинде кыйынчылыктар боло берет. Статистиканы өзгөртүү үчүн, мүмкүн болсо, тиешелүү мыйзамдардын ишке ашышы зарыл. Бирок 30% аялдардын минималдуу санын сактоо боюнча талаптардын аткарылгандыгы анык эмес.
Обсудим?
Смотрите также:
