Жаңы ММКлар боюнча мыйзам долбоорунун кыскача мазмуну: журналисттер жана мамлекеттик органдар үчүн эмне өзгөрөт

Жогорку Кеңеште ММКлар боюнча мыйзам долбоорунун жаңыртылган версиясы бар, ал кайсы бир баштапкы окуудан өттү. Kaktus.media бул документтин негизги аспектилери менен бөлүшүүдө.

Учурдагы ММКлар боюнча мыйзам 1992-жылы кабыл алынган. Маданият министрлигинин өкүлдөрү, ал эскиргенин жана азыркы заманбап шарттарга жооп бербегенин белгилешүүдө, бул болсо санарип технологиялардын өнүгүшү жана медиапейзаждагы өзгөрүүлөр менен байланыштуу, жаңы мыйзам кабыл алууну талап кылат.

Мыйзам долбоорунун биринчи редакциясын президенттин администрациясы 2022-жылы сунуштаган. ММКлар боюнча адистер, юристтер жана көз карандысыз ММКлардын өкүлдөрүнөн турган жумушчу группа бир нече бузуу жана дал келбөөчүлүктөргө көңүл бурушту, бирок авторлор критикалык комментарийлерди эске албай, документтин жаңы версияларын сунуштоону улантышты. Натыйжада, мыйзам долбоору парламентке киргизилди, бирок медиа коомчулугуна болгон үн талап кылынгандыктан президент аны кайра иштеп чыгуу үчүн кайтарып берди.

2024-жылдын мартында президент Садыр Жапаровдун көрсөтмөсү боюнча мыйзам долбоору кайтарылып, Маданият министрлигинде медиа индустриясынын өкүлдөрү менен жаңы жумушчу группа түзүлдү.

Учурдагы мыйзам долбоорунун версиясы компромисс катары эсептелет, анткени медиа мыйзамдарын азыркы заманбап шарттарга адаптациялоону, сөз эркиндиги менен ММКлардын жоопкерчилиги арасында баланс орнотууну жана бардык тараптардын кызыкчылыктарын эске алууга багытталган.

Азыркы учурда мыйзам долбоору Жогорку Кеңештин комитеттеринде биринчи окуудан ийгиликтүү өттү.

Мыйзам долбоорунун кеңейтилген жоболору

Жаңы мыйзам долбоору ММКлардын ишин, интернет ресурстарын жөнгө салуу, алардын каттоосу жана белгилүү маалыматтардын жайылышына чектөөлөрдү камтыган ережелер жана нормаларды камтыйт.

9 бөлүм жана 34 беренеден турган мыйзам долбоору жаңы түшүнүктөрдү киргизүүгө мумкінчүлүк берет. Биринчиден, "тогуздук басылма", "редакциялык саясат", "ММКлардын продукциясы", "жалпы ишке ашыруу", "коомдук кызыкчылык" жана башкалар жаңы термини менен киргизилет, ошондой эле редакциянын курамы такталып, штаттык кызматкерлерден тышкары, жарандык-укуктук келишимдердин негизинде сырттан катышуучуларды да камтыйт.

Каттоо процедурасын жеңилдетүү

Эми ММКларды каттоону тек гана Юстиция министрлиги жүргүзөт, буга чейин мыйзам долбоорунун мурдагы версиясында каралган Цифрдык өнүктүрүү министрлиги процесс­тен чыгарылат.

Бул бюрократияны азайтат жана ММКлар үчүн каттоо процессинин ачык мамилесин жогорулатат.

Ошондой эле, мамлекеттик каттоого болбогон каражатты реестрден четтетүү боюнча кабарлашуу мыйзамына ылайык, Юстиция органдарынын тыюу салынган же кайтарылган арыздар боюнча чечимдери өзгөчө мыйзам боюнча жана 14 күндө токтотулушу мүмкүн, анткени мурун мындай мүмкүнчүлүк болгон эмес.

Интернет-басылмаларды өз ыктыяры менен каттоо

Буга чейин мыйзам долбоорунун версияларында веб-сайттардын жана беттердин бардык тургундарын ММК катары каттоо милдеттүү деп талап кылынган, бул медиа эксперттер жана юристтер, ошондой эле бизнес коомчулугу тарабынан сынга алынган, анткени көптөгөн компанияларда өзүнүн веб-сайттары бар, бирок алар ММК эмес. Жаңы редакциядагы мыйзам долбоорунда бул норма чыгарылып, жаңы медиа үчүн өз-өзүнчө ММК катары каттоо маселесин өз ыктыяры менен чечүүгө мүмкүнчүлүк берилди.

Бул жаңы медиа долбоорлору үчүн административдик тоскоолдуктарды азайтат.

Чет өлкөлүк катышууга жана монополизациялоого коюлган чектөөлөр

Мыйзам долбоору телеканалдардын капиталына чет өлкөлүк катышууга чектөөлөрдү киргизет (50% дан ашык эмес), бул эң даулы беренелердин бири болду.

Маданият министрлиги бул чектөө монополизацияны болтурбоого жана өлкөнүн маалымат коопсуздугун коргоого жардам берет деп эсептейт, чет өлкөлүк кызыкчылыктардын үстөмдүктү алдын алат.

Маалыматка жетүүнүн шарттары жакшыртылды

Мыйзам долбоору мамлекеттик жана муниципалдык органдардан, ошондой эле коомдук уюмдардан маалымат берүү тартибин жөнгө салып, катталган ММКлар азыр Эки ыкшелүүсүнө 3 күндүн ичинде жооп алуу керек, ал эми катталбаган редакциялар 14 күндүн ичинде жооп алышат.
Бул норма медиага өз ишин жеңилдетет, бирок каттоо маселесине ачылышка түртөт, ал эми формалдуу түрдө ыктыярлуу бойдон калууда.

Эгер маалымат берүүгө 14 күнгө узартылган болсо, мамлекеттик органдар маалымат берип, ММКга ушундай маселени 2 күн ичинде кабарлашы керек.

Маалыматты берүүдө четтетүү мүмкүнчүлүгү, ал мамлекеттик, коммерциялык же башка мыйзам менен корголгон сырды камтыганда гана болот. Четтетүү жазуу түрүндө түзүлүп, даярдалса, редакцияга 3 күндүн ичинде сурамдардын негиздерин көрсөткөн боюнча жөнөтүлүшү керек.

Апаттык маселелерде же согуш шарттарында бийлик органдары ММКларга маалымат берүүнү тең деңгээлде, эгер менчигинин түрүнө карабастан, камсыз кылууга милдеттүү.

ММКлар үчүн чектөөлөр

ММКдардын колдонулушун тыюу салынат:

• башкача өнөкөт пландардын же конституциялык түзүлүштү өзгөртүү тууралуу үгүт берүү;
• милдеттүү жекече, расалык же диний белгилери боюнча кыянаттык чыгарып берүүнү;
• террордук аракеттерге үндөө же терроризмди актоо, бул көрүнүштөргө каршы маалымат берүүдөн башка;
• азапты жана порнографияны жайылтуу;
• наркотиктерди жана психотроптук заттарды таратуу, бул безгекке каршы маалыматты эске албаганда.

ММКлар психикалык жана физикалык ден соолугуна зыянын тийгизген:

• балдарды же жашы жете электерди зыяны тийгизген маалыматтарды таратпауулары керек;
• жеке жашоосун бузууда, катышуунун укуга ээ болсо, мыйзам тарабынан тыюу салынгандан башка учурларда, же үчүнчү жактардын укуктарын коргоо зарыл болсо;
• баардыктар, адил төмөндүн катыштыгынан сырткары, адилеттик принциптерин бузган материалдарды жайылтуу.

Бул чектөөлөр адам укуктарын жана эркиндигин бузган материалдарга колдонулбайт.

Бул Кыргызстандын маанилүү маселеси болуп, ММКларды адам укуктарын бузуу боюнча текшерүүгө жана анализдөөгө катыштырышы, натыйжалуу контролду берүүгө, катачылыктарды аныктоого жана кризистерди болтурбоого жардам берет.

Коомдук уюмдардын басма терминалдарына көз каранды болгон суроолор ушундай органдарга тапшырылат.

ММКларды блоктоо шарттары

Мыйзам долбоору чет тери блоктоо шарттарын тактайт, бул мурунку жетишпей калган нерселерден бири. Эми ММКлардын иши тек гана табигый жактардын же соттун чечими боюнча токтотулуп же токтотулушу мүмкүн. Блоктоонун негиздери - бийликти күч менен басып алуу же конституциялык түзүлүштү өзгөртүүгө чакырык жасоого даяр маалыматтарды жариялоо, бул бир жылдан ичинде эки жолу куралып, токтотуунун себептери болсо, бул экспертиза Биздин министрлиги тарабынан жүргүзүлөт.

Бир жагынан, бул ММКларга басым көрсөтүү таблицасында болушу мүмкүн, анткени көз карандысыз эксперттер жана укук коргоочулар мындай экспертизалардын объективдүүлүгүнө күмөн санап жатышат. Экинчи жагынан, бюджетти блоктоо боюнча мыйзамдык түшүнүктөрсүз, мурун жонокой иштеп кеткен болушу мүмкүн.

ММКларга негиздер

ММКларга негиздер редакциялык ишке кийлигишүүгө укук бербейт, тек гана башкаруу өзгөртүүлөрү же корпоративдик билдирүүлөр боюнча, жыйырма мезгилдүү ММКлардын ишине түздөн-түз таасир этет. Мындай жарыялар акысыз болушу жана уюштуруу маалыматтары үстүндө эмнелер алилиги керек.

Шарттарда негиздерге байланыштуу жоопкерчилик өзү уюштуруу.
Эгердин уюштуруучулардын жарыяларына кырдаалдар болсо, жоопкерчилик келишимдер боюнча уюштуруу тарабынан гана алынышы керек, бул журналисттерди ММКлардын өзүндөгү уюштуруучулардын материалдарына байланыштуу юридикалык коркунучтардан коргойт.

Журналисттердин укуктары

Мыйзам долбоору журналисттердин укуктарын так көрсөтөт. Сөз эркиндигине, басмакана, пикир билдирүүнү жана маалымат алууну чектөөгө каршы бардык аракеттер тыюу салынат. Бул физикалык жана юридикалык жактар үчүн, ошондой эле кызматкерлер үчүн дагы, алар редакциялардын жана журналисттердин мыйзамдуу ишине тоскоол болбошу керек. Мындай бузуулардын катарына:

• цензура;
• редакциялык саясатына кийлигишүү жана кесипкөй көзкарашты чектөө;
• тиражды мыйзамсыз тартып алуу;
• эл билим алуунун, маалымат берүү же чыгаруунун максатын чогултпоо;
• интернетке кирүүгө тыюу салуу;
• тираждын мыйзамсыз жок кылынганына байланышты.
• жариялаган же чыгарууну токтотууга мажбурлоо;
• журналисттер менен байланышууга же маалымат өтүүгө чектөөлөрдү белгилөө, бул мыйзамдарга чектөө тийиш эмес.

Мындай аракеттер үчүн Кыргыз Республикасынын мыйзамдарына ылайык жоопкерчилик мажбурлайды.

Журналисттердин жоопкерчилиги

Редакция, редактор жана журналисттер жардамчы жана же жалаа боюнча жооп бербейт, эгер:

• ал расмий документтерден же маалыматтардан келип чыккан болсо;
• мамлекеттик органдардын же коомдук уюмдардын пресс-службаларынан алынган болсо;
• башка ММКлар тарабынан алдын ала маалымдалган, жазып алган билдирү.
• жариядалган болуп, башкалар ММКларды жоопкерчилик ала алат.

Ошентип, жоопкерчиликти так жөндөмдөбөйт, журналисттердин кесиптик стандарттарын колдонууга жол ачат.

Чет өлкөлүк ММКларга.tieшелүү жөнгө салуу

Чет өлкөлүк ММКлардын өкүлчүлүктөрү Тышкы иштер министрлигинин уруксаты боюнча түзүлүүгө мүмкүндүк берет. Уруксат алуунун жана аккредитация тууралуу маалыматтар өкмөтүнүн чечими менен белгилик. Депутаттардын февралярынан баштап ведение боюнча ондолгон же жооштурулмай уруксат алуу шарттарын оңдоо менен мүмкүнчүлүктөрүн акыдоолоштурууга мүмкүндүк берет.
Чет өлкөлүк ММКлардын туруктары, өзү же башка өлкөдөгү шүгүрларда жамааттык маалыматтарды каттоо кызматына берилет, Кыргызстандын ММКларына берилген ушул колдонмо учурда дагы белгилениши мүмкүн.