В Кыргызстане предлагают реформировать систему бесплатной юридической помощи и адвокатуру

Министерство юстиции представило законопроект для обсуждения в Жогорку Кенеше.


В данный момент в Жогорку Кенеше находится законопроект, касающийся изменений в нескольких законодательных актах, регулирующих адвокатскую деятельность и систему гарантированной государственной юридической помощи (ГГЮП). Основной целью документа является цифровизация юридических услуг, улучшение структуры Службы юридической помощи и решение проблемы нехватки адвокатов в регионах страны.

Как указано в пояснительной записке, законопроект направлен на улучшение доступности юридической помощи для граждан, устранение бюрократии и более рациональное использование государственных ресурсов.

Цифровизация и доступ к юридическим услугам в интернете

Одним из важных аспектов предложенных изменений является создание электронного реестра процессуальных документов в рамках системы ГГЮП. Адвокатам будет предложено предоставлять отчеты и документы в формате цифровых копий через автоматизированную информационную систему.

Разработчики считают, что данное нововведение:

• упростит процесс документооборота,


• ускорит выплаты адвокатам,


• увеличит прозрачность системы,


• сократит количество бумаги и уменьшит человеческий фактор.

Адвокаты будут отвечать за достоверность загружаемых электронных документов, что потребует изменения порядка оплаты юридических услуг.

Упразднение районных подразделений и сокращение числа координаторов

Законопроект предполагает исключение районных подразделений из структуры Службы юридической помощи и переход к онлайн-платформам для консультационного обслуживания.

Разработчики обосновывают это тем, что система уже имеет цифровую инфраструктуру: в стране функционирует автоматизированная информационная система «ГГЮП», которая включает:

• онлайн-консультации,


• CRM-систему для обращений граждан,


• горячую линию 114,


• электронное взаимодействие адвокатов с судебными и правоохранительными органами.

Анализ рабочей нагрузки показал серьезный дисбаланс: сотрудники в регионах перегружены, в то время как центральный аппарат занимается в основном организационными вопросами. Поэтому предлагается:

• сократить 15 вакансий координаторов,


• сохранить 27 сотрудников на областном уровне,


• освободить 18 офисов, которые будут использоваться для размещения адвокатов ГГЮП в кризисных зонах.

Создание локализованной лицензии для адвокатов

Еще один важный момент законопроекта — введение локализованной лицензии для адвокатов, работающих в системе ГГЮП. Эта лицензия позволит адвокатам действовать в определенных географических зонах, где наблюдается нехватка защитников.

По данным на начало 2025 года:

• в стране зарегистрировано 3591 адвокат,


• в системе ГГЮП работают 464,


• в некоторых районах адвокатов ГГЮП нет вообще (например, Тогуз-Торо, Кара-Куль, Жумгал, Ак-Талаа),


• в 26 локациях имеется всего 1-2 адвоката.

Инициаторы считают, что новая лицензия позволит направлять адвокатов в места с наибольшей потребностью в юридической помощи, обеспечивая тем самым равный доступ к защите по всей стране.

Пересмотр полномочий адвокатского самоуправления

Законопроект также устраняет противоречия между законами о ГГЮП и адвокатуре, уточняя полномочия Адвокатуры в разработке стандартов качества юридических услуг.

Кроме того, предлагается передать Совету адвокатов право определять размер членских взносов, которые сейчас устанавливаются Съездом адвокатов. Разработчики подчеркивают, что это необходимо для быстрого принятия решений, так как созыв съезда требует времени и ресурсов.

Сравнительный анализ показывает, что членский взнос в Кыргызстане составляет всего 2400 сомов в год (27 долларов), что является одним из самых низких показателей в мире. Для сравнения, средний мировой уровень составляет около 512 долларов в год. Разработчики отмечают, что размеры взносов могут изменяться как в сторону повышения, так и снижения, в зависимости от экономической ситуации и доходов адвокатов.

Гибкое регулирование ответственности адвокатов

Также предлагается уточнить основания для временного отстранения адвоката от участия в конкретном деле, без полной приостановки его деятельности. По мнению авторов, это позволит избежать негативных последствий для клиентов по другим делам и сделает систему более справедливой.

Фото www