Зачем президент Казахстана усиливает парламент и зачищает окружение?

Среди обсуждений о Нуртлеу стоит отметить, что его отстранение направлено на уменьшение внутренней напряженности и сдерживание слухов о преемничестве. Как отмечает Галия Ибрагимова, в стране стали активно обсуждать вопрос о смене власти.

В своей инициативе Токаев предлагает упразднить Сенат и укрепить нижнюю палату – Мажилис. Это воспринято как сигнал о том, что после завершения президентского срока он может возглавить новый парламент, чтобы сохранить влияние на управление страной в новой роли.
Тем не менее, остаются вопросы о том, кто станет преемником Токаева. Потенциальные кандидаты, которых начинают рассматривать, быстро теряют поддержку, что может указывать на стремление президента предотвратить преждевременные обсуждения преемничества.
В своем ежегодном Послании народу Казахстана 8 сентября 2025 года Токаев предложил перейти к однопалатному парламенту и вынести этот вопрос на референдум в 2027 году. Суть реформы заключается в усилении роли законодательной власти и уменьшении влияния президентской системы, что стало важной задачей после январских протестов 2022 года, вызванных недовольством общества многолетним правлением Нурсултана Назарбаева.
Неожиданно для многих Токаев сам предложил отменить Сенат, хотя ранее он занимал пост председателя этой палаты почти десять лет. По его словам, Сенат выполнил свою роль, обеспечивая баланс между регионами в первые годы независимости, однако сейчас Казахстан стал стабильным унитарным государством, интересы которого представлены в Мажилисе.
Общество Казахстана в целом положительно отреагировало на предложение о ликвидации Сената, который никогда не считался самостоятельным и влиятельным институтом. Он часто действовал в интересах высшей власти и не противоречил ей. Именно благодаря Сенату Назарбаев получил титул Елбасы, который обеспечивал ему неприкосновенность и привилегии.
После январских протестов 2022 года Сенат стал восприниматься как пережиток предыдущей эпохи, и его упразднение стало логичным шагом в процессе реформирования. Это также позволяет ослабить влияние региональных элит, которые могут представлять угрозу для власти Токаева.
Ситуация с усилением нижней палаты выглядит более сложной. Официально это представляется как шаг к демократизации, но на деле может привести к большей зависимости парламента от исполнительной власти. Токаев предлагает избираемость депутатов только по партийным спискам, что на практике может усилить контроль властей над политической системой, так как зарегистрированные партии находятся под контролем государства.
Реформа под контролем
Наиболее вероятно, что Мажилис сможет укрепиться, если его возглавит Токаев после завершения президентских полномочий в 2029 году. Многие в стране рассматривают это предложение как подготовку к передаче власти, поскольку Токаев должен покинуть пост президента согласно его собственным конституционным поправкам.
Такой сценарий напоминает действия бывшего президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова, который после передачи власти сыну возглавил парламент и продолжил укреплять свое влияние. Это могло бы помочь Токаеву избежать ошибок, допущенных Назарбаевым, сосредоточив процесс передачи власти на институтах, а не на конкретных личностях.
Тем не менее, до конца срока Токаева остается еще четыре года, и за это время ситуация может измениться. История предыдущих транзитов власти показывает, что даже самые продуманные планы могут быть разрушены. Назарбаев, назначив Токаева преемником, ожидал сохранить власть, но это оказалось невозможным после протестов 2022 года.
Токаев мог бы просто изменить конституцию и попытаться продлить свои полномочия. Его контроль над политической системой усилился: наблюдается давление на журналистов, аресты активистов и недопуск независимых партий. Это свидетельствует о том, что президент, хотя и выглядит реформатором, не намерен заниматься реальной либерализацией.
Однако такой подход противоречит образу Токаева как умеренного лидера, который не цепляется за власть. Принцип единственного семилетнего срока стал символом его разрыва с эпохой Назарбаева, и его пересмотр воспринимался бы как отказ от концепции «Нового Казахстана».
Очистка от преемников
Независимо от того, как будут развиваться события с парламентом, возможный уход Токаева с поста президента создает вопрос о преемственности. Чтобы предотвратить преждевременные обсуждения и избежать появления альтернативных центров влияния, Токаев проводит регулярные чистки в своем окружении.
Одним из самых громких случаев стало недавнее увольнение вице-премьера и министра иностранных дел Мурата Нуртлеу, который был одним из самых близких соратников президента. Их сотрудничество началось в начале 2000-х, и после назначения Токаева президентом Нуртлеу стал руководителем его администрации, затем занял пост министра иностранных дел.
Спекуляции о причинах увольнения Нуртлеу варьируются от участия в нелегальных схемах до связи с убийством оппозиционного журналиста. Хотя эти обвинения не были официально подтверждены, они появились еще до его отставки. Формально Нуртлеу остался в системе в качестве помощника президента, но это выглядит скорее как почетная ссылка.
Отстранение Нуртлеу, несмотря на слухи о его возможных проступках, говорит о том, что основная цель – это снижение внутреннего напряжения и прекращение спекуляций о преемничестве. Это увольнение соответствует ряду других, произошедших за последний год, включая смену министров и советников.
Это дает понять, что Токаев стремится подойти к 2029 году без новых центров влияния, основанных на конкретных личностях. Хотя он может надеяться таким образом уменьшить зависимость системы от отдельных фигур, используемые методы сохраняют традиционные недостатки казахстанского авторитаризма. Изменения остаются непрозрачными и навязываются волей президента без реального общественного обсуждения, что делает маловероятным достижение заявленных целей. В условиях существующей системы, привыкшей к вертикали власти, скорее всего, продолжат воспроизводиться старые схемы, где ключевую роль играют не институты, а личности и их преемники.