Кыргызстан кардиналдуу түрдө шайлоо системасын өзгөртүп жатат. Ал натыйжалуу болобу?

Депутаттардын тобу Жогорку Кеңештин депутаттарын шайлоо боюнча Конституциялык мыйзамга өзгөртүүлөрдү киргизүүнү сунуштады. Жаңы өзгөртүүлөр учурдагы системаны көпмандаттуу округдарга алмаштырууну пландаштырууда, бул жерде шайлоо партиялык тизмелер боюнча өткөрүлүп, бирмандаттуу жана партиялык округдардан баш тартылат. Мыйзам чыгаруу боюнча өзгөртүүлөрдүн кеңири маалыматын билим алса болот.

Тастыктоодо өлкө өз алдынчалыкты алган учурдан тартып, шайлоолор боюнча мыйзам бир нече жолу өзгөртүлгөн. Алгачкы кезде, ал Кодекс статусунда болгон, кийинчерээк Конституциялык мыйзамга айланган, өлкөдөгү саясий өзгөртүүлөрдү жана бийлик алмашууну чагылдырат.

Кыргызстандагы шайлоо мыйзамдарынын негизги өзгөртүүлөрүнүн кыскача преспективасы:

• 1991-1999 жж. - Жогорку Кеңештин биринчи чакырылышынын эки палаталык парламентин ишке ашыруу, анда депутаттар мажоритардык система боюнча шайланышкан;
• 1998-жылы парламенттин палаталарынын составдары кайра каралган, бул жерде депутаттардын жалпы саны 105ке көбөйгөн;
• 2005-жыл - конституциялык реформа болгондон кийин парламент монопалаталыкка айланган;
• 2007-жыл - парламентте аялдардын 30% үлүшүн талап кылган партиялык шайлоону киргизүү, бирок бул норманын аткарылышы болбоду;
• 2010-жыл - партияларга 5% барьер менен пропорционалдык шайлоо системасына өтүү;
• 2017-жыл - партияларга жана талапкерлерге талаптарды кескин күчөтүү менен биометрикалык маалыматтарды киргизүү;
• 2020-2021 жж. - 2020-жылдын октябрь окуяларынан кийин жана Садык Жапаровдун бийликке келишинен кийин жаңы Конституция боюнча референдум өткөрүлгөн, шайлоонун жаңы эрежелери 3% барьер менен аралаш система боюнча өзгөртүлгөн.

.

Ар бир шайлоо мыйзамындагы өзгөртүү өлкөдөгү саясий реалияларды чагылдырат жана белгилүү саясий күчтөрдүн таасирин күчөтөт.

Шайлоо мыйзамдарынын принципиалдуу түрдө жаңы модели каралууда. Бул Кыргызстанга кандай таасир этет?

Дастан Бекешев, Октябрь шайлоо округунан Жогорку Кеңештин депутаты

- Шайлоо темалары депутаттардын көңүлүн жаратууда, ал эми шайлоолор 2026-жылы гана өтөт. Мен, болжол менен, кийинки жылы июнь же июлда шайлоо тууралуу жарыяланат деп күтүп жатам, ал эми добуш берүү, эгер анда сентябрь-октябрда өтөт. Даярдык ушул жылы башталмакчы.

Мен, мүмкүн, ушул мыйзам долбоорунун авторлорунун бири болом.

Эми шайлоочулар өз округунан үч депутатты тандай алышат, ошондой эле кеминде бир талапкер аял болушу керек. Октябрь районунда кеминде үч депутат болот, анын ичинде Бекешев (эгер мени колдошсо). Саясий партиялар округдан бир талапкерди көрсөтө алышат, ал эми өзү көрсөтүлгөндөр жана партиялар, мүмкүн, үч адамдан биригип, натыйжалуу аракеттерди жасашат.

Эгер депутаттардын бири кетип калса, анын ордун добуштардын көбөйтүлгөн кандидаты алат. Маанилүүсү, шайлоочулар конкреттүү адамдарга добуш беришет, партияларга эмес.

Мындай чечимдин келип чыгышы эмне үчүн? 2021-жылдын шайлоосунда 36 бирмандаттуу округдун ичинен 54 мандат партияларга берилди. 36 депутат 54 партиялык талапкерден кыйла көп добуш алды — 70% добуш бирмандаттуу округдардан шайланган мурункуларга тийди.

Албетте, активдүү үгүт же жарнама жүргүзүү керек. Мен ойлойм, көптөгөн талапкерлер бул жылы эле шайлоого даярдык көрүшөт.

Мен, шайлоолор кезектеги, ал эми аралыктан чыккан шайлоолор эмес, кээ бирлер болжолдошкон. Шайлоолорго даярдык көрүү керек, округдарды жаңыртуу, финансылык даярдыгын камсыз кылуу талап кылынат.

Кызыгы, 2025-жыл үчүн бюджетте шайлоолорго каралган каражат жок, ал эми аларды өткөрүүгө болжол менен 1 миллиард сом талап кылынат. 2026-жылы президенттик шайлоолор да күтүлүп жатат.

Атыр Абдрахматова, экс-омбудсмен, экс-мүчө ЦИК, юрист

- Текшерилген негизги аспекттер:

• 2026-жылдагы шайлоолорго жыл мурун жаңы системаны талкуу – бул позитивдүү, анткени мурункудай эле, өзгөртүүлөр шайлоодон 3-4 ай мурун болор эле. Керектүү калкты жаңы система боюнча дискуссияларга тартуу маанилүү. Талапкерлер документтерин жана финансыларын даярдаганга мүмкүнчүлүк алышы керек;
• Кыргызстандагы партиялык системанын натыйжасыздыгы боюнча саясатты мойнуна алуу – бул алдыга жылган кадам. Көптөгөн аракеттерге карабастан, партиялар көбүнчө аталыштарын өзгөртүшөт, бирок саясатчылар ошол калыпта кала беришет;
• Бир округдан үч депутатты шайлоо алардын ишинин сапатын жогорулатышы мүмкүн, анткени алар шайлоочулардын көңүлүн тартуу үчүн бири-бири менен атаандашышат;
• Парламентте аялдардын 30% нормасы, албетте, кемчиликтүү болгону менен, алардын саныны көбөйтүү мүмкүн.

Бирок терс жактары да бар: негизгиси — партиялык системадан баш тартуу.

Жаңы лидерлер, атайылап жаштар жана аялдардын парламентке кириши оор болот. Шайлоолор азыркыга чейин кымбат.

Нетизде бир эле кландагы саясатчылар арасында улантуучу байланышты байкоого болот, ал эл өкүлдөрүнүн көз карандысыздыгына терс таасир этет.

Мыйзам долбоорунда так эмес өзгөртүүлөр жана каршылыктар бар, алар келечекте жанжалдарды туудуруусу мүмкүн.

Мигранттардын шайлоолордо катышуу укуктары азыркыга чейин чечилген жок. Убада берилгенине карабастан, алардын добушу парламентте дагы эле аз көрсөтүлгөн. Россия, АКШ сыяктуу ар кайсы өлкөлөрдө миграциялык саясаттын катаалдашканына шылтоо катары, мигранттарды башкарууга тартуу боюнча чаралар натыйжасыз калган.

Мигранттарды эсепке алуу системасы жакшы иштебей жатат. Бардык участоктордо шайлоочулардын бирдиктүү тизмесин жүктөө үчүн технологиялар колдонулушу керек. Молдованын примери, мигранттар чет өлкөдө жүргөндө добуш бере алышы көрсөттү. Бизде болсо, жайгашуу ценздери деген чектөөлөр бар.

Депутаттыкка талапкерлер өлкөдө жок дегенде беш жыл жашашы керек, мүмкүнчүлүктөр менен. Кыргызстандын сырткы билим алышына же эл аралык тажрыйбасына ээ болгондорго кыйынчылык жаралуучу чектөө болушу мүмкүн.

Депутаттарды бир же эки мөөнөт менен чектөө жана оор кылмыш үчүн соттолгон адамдарды шайлоого тыюу салуу зарыл, жаңы жүздөргө жол ачуу үчүн.

Закон долбоорунан, партиялар тарабынан көрсөтүлгөн талапкерлер үчүн артыкчылыктарды түзгөн нормаларды алып салуу керек. Ар бир талапкер үчүн, статусуна карабастан, бирдей талаптар болушу керек.

Шайлоолор учурунда талапкерлердин манипуляциясы орун алат, бул чогултулган каражатты натыйжалуу пайдалануу боюнча коркунучтарды жаратат.

Аял талапкерлер боюнча нормаларды өзгөртүү зарыл, парламентте аялдар үчүн көбүрөөк орун камсыз кылуу. 30 орун аялдар үчүн гана резервделиши керек, калганы 60 орун бардык талапкерлер арасында алган добуштарынын негизинде бөлүштүрүлөт.

Талапкерлерди алып салуу боюнча нормаларды кайра карап чыгуу, ошондой эле акыркы шайлоолордо ЦИК тарабынан жасалган бузуулардын эсебин алуу керек. Закон долбоору талапкерлер жетишсиз болгон учурда шайлоолорду өткөрүүнү кечиктирүүнү карайт, бул кошумча коркунучтарды жаратат.

Феликс Кулов, экс-премьер-министр, экс-депутат ЖК

- Алгачкы көз караштан, мыйзамды иштеп чыгуучулардын учурдагы парламенттик моделдерди божомолдоо жөнүндөгү түшүнүгү үстүрт.

Сунушталган модель пропорционалдык жана преференциялык системаларды камтыйт, бул болсо чынжырларды козгоп жатат. Пропорционалдык система партиялардын катышуусун талап кылса, преференциялык система — мажоритардык системаны камтыйт.

Эки палатадан турган парламентти сунуштоо жакшы болмок, анын бир палатасы партиялык тизмелер боюнча шайланса, экинчи палата конкреттүү аймактын кызыкчылыктарын билдирет.

Эгер эки палаталык вариант кабыл алынбаса, саясий партиянын атынан партия жана талапкерге добуш берилген однопалаталык парламентти карап чыгууга болот.

Менимче, өзгөртүүлөрдү токтотуу мүмкүн эмес, мыйзам жакынкы күндөрү кабыл алына тургандай.

Проектте талапкер "жогорку профессионалдык билимге" ээ болушу керек деп көрсөтүлгөн, бул Конституцияга карама-каршы келет.

Закон долбоору 30 көпмандаттуу округдун ар биринен үч депутатты шайлоону божомолдойт, анын ичинде бири аял болушу керек. Партиялар округдан бир гана талапкерди көрсөтө алышат.

Эгер депутат кетишсе, анын ордун добуштардын көпчүлүк добушун алган талапкер алат, бирок бул партиялык талапкер болушу керекпи же жокпу белгисиз.

Алмашууну кантип жүргүзүү пландаштырылганы белгилүү эмес, бул партиялардын реалдуу ролун шектетет.

Жыйынтыкта, биз жаңы системасы бар парламент ала алышыбыз мүмкүн, бирок эски көйгөйлөрдүн калуусун тутуп.

Коом, балким, бул демилгеге немкүл болуп, биз бул реформаны да баштан өткөрөбүз.

Бакытбек Жумагулов, Евразия Стратегиялык изилдөөлөр борборунун директору, саясатчы

- 30 жылдык көз карандысыздыкта партиялык система коррупция жана лоббизмден улам кризиске жетти. "Алга Кыргызстандын", "Ак Жол" жана башка партиялардын мисалдары административдик ресурстун шайлоолорго кантип таасир этет экенин көрсөтүүдө.

Пропорционалдык система партиялардын тизмелеринен орундардын сатылышына мүмкүндүк беришти жана партияларды шайлоочуларынан алыстатты.

Жаңы система талапкерлер менен шайлоочулардын ортосундагы байланыштарды бекемдеп, партиялардын шайлоолорго катышуусун жана жаңы өнүгүүнү камсыздайт.

Бирок, бай талапкерлердин преобладание болгон учурда парламенттин олигархизацияланыш мүмкүнчүлүктөрү бар.

Шайлоочулар жана укук коргоо органдары тарабынан добуштарды сатып алууга жана жакшы талапкерлерди шайлоого тоскоол болуу үчүн ишмердик жүргүзүү керек.

Бул демилге регионалдык партиялардын өнүгүшүнө жана азыр жогон саясий күчтөрдүн түзүлүшүнө көмөктөшүп мүмкүн.

Тынчтыкбек Шайназаров, КРнын Центризбиркомунун төрагасы

- Алгач мыйзамга өзгөртүүлөрдүн кабыл алынганын күтүп отурмакпыз, ал эми Центризбирком жаңы шайлоолорго даяр. Урналар үчүн программалык камсыздоону жаңыртуу боюнча өнөктөштөр менен сүйлөшүүлөр фактысын өткөрүү керек.