Интервью с главой Службы судебных исполнителей о новых правилах игры

Эффективность правосудия определяется не только строгостью приговоров, но и их фактическим исполнением. В течение длительного времени система судебных исполнителей в Кыргызстане была источником серьезных проблем: низкие показатели взысканий, затяжные бюрократические процессы и коррупция подрывали доверие граждан к правосудию. Летом 2025 года Служба судебных исполнителей была передана в подчинение Генеральной прокуратуры, и это событие стало отправной точкой для значительных изменений. О первых результатах данной реорганизации, цифровых преобразованиях и повышении эффективности службы в эксклюзивном интервью рассказал исполняющий обязанности директора, подполковник юстиции Курманбеков Жыргалбек Курманбекович.

- С 1 июля 2025 года ваши полномочия были переданы от Судебного департамента к Генеральной прокуратуре. Что послужило причиной такой значительной перестановки и какие изменения произошли в вашей работе за это время?

- Ситуация требовала решительных действий. Указом Президента от 23 июня 2025 года была инициирована масштабная реформа, так как старая модель в составе Судебного департамента исчерпала себя. Мы столкнулись с множеством системных проблем: слабая исполнительская дисциплина, отсутствие должного контроля и медленное взаимодействие между ведомствами.

Переход под управление Генеральной прокуратуры — это не просто смена вывески. Он позволил создать строгую вертикаль управления, где каждый судебный исполнитель ощущает поддержку надзорного органа, что сразу же улучшило дисциплину. За это время мы полностью изменили подход к работе: централизовали функции, начали активно внедрять цифровые технологии и наладили координацию с другими государственными органами. Теперь мы не просим, а требуем исполнения закона в интересах граждан.

Что касается цифр, то результаты говорят сами за себя. В 2024 году в бюджет было взыскано чуть более 633 миллионов сомов, а в 2025 году эта сумма возросла до 1 миллиарда 62 миллионов сомов. Если сравнить вторые полугодия, то в 2024 году было взыскано 286,6 миллиона, а в 2025-м - уже 743,1 миллиона сомов, что означает увеличение эффективности в 2,5 раза!

Объем поступивших документов также значительно возрос: в 2025 году мы получили почти 496 тысяч исполнительных листов, что на 57% больше, чем в предыдущем году. При этом процент реального исполнения увеличился с 63% до 86,5%. Мы прекратили игнорировать документы, которые раньше могли месяцами оставаться без регистрации. Теперь каждый документ регистрируется.

- Какие промежуточные результаты вы уже можете озвучить? Система стала более жесткой или, наоборот, оперативной? Увеличился ли штат сотрудников?

- Я бы сказал, что система стала "здоровой", управляемой и оперативной. Благодаря прокурорскому надзору сроки принятия решений сократились в разы. Мы стали более активно применять меры принуждения, но это не "ужесточение" ради ужесточения, а нормальная работа, направленная на защиту прав выигравших суд.

Что касается штата, то мы не увеличили количество сотрудников. Наоборот, согласно указу, нам были переданы только "боевые единицы" — исполнители. В общей сложности у нас по стране всего 500 штатных единиц, из которых 380 — это судебные исполнители. Представьте себе: такой огромный объем работы с миллиардными взысканиями выполняют менее четырехсот человек!

Секрет нашего успеха заключается в тесном сотрудничестве с прокуратурой на местах. В каждом из 56 подразделений прокуроры проанализировали все зависшие и проблемные дела и дали жесткие указания. Конечно, нам пришлось провести внутреннюю чистку: около 270 исполнителей получили дисциплинарные взыскания. Мы проанализировали эффективность каждого сотрудника и готовим ротацию: если в Сокулуке на одного исполнителя приходится 500 дел в месяц, а в горах всего 70, мы будем перераспределять нагрузку.

- Будете ли вы использовать ротацию сотрудников? Например, между югом и севером?

- Определенно. Ротация — это эффективный антикоррупционный инструмент, который отработан в прокуратуре. Единственное, что может тормозить процесс — это бытовые условия. Нельзя просто переместить человека в другой регион без обеспечения его жильем и нормальными условиями. Ранее об этом никто не задумывался, но сейчас мы решаем эту проблему.

- С 1 января 2026 года вступает в силу закон о полной цифровизации судопроизводства. Готова ли Служба судебных исполнителей отказаться от бумажных документов в пользу электронных с цифровой подписью? Это вообще возможно и нужно ли вам это?

- Мы только "за"! Работать с бумажными документами в XXI веке — это устаревшая практика. Цифровизация для нас не модный тренд, а необходимость. В настоящее время наши IT-специалисты из ГУ "Укук" при Генеральной прокуратуре разрабатывают систему "Исполнительное производство 2.0", которая станет настоящим прорывом.

Поймите, сейчас система работает медленно. Чтобы найти банковский счет должника, исполнителю необходимо вручную отправить запросы во все 22 банка страны, ждать месяцами ответа. В новой системе все будет иначе: одним кликом мы сможем получить данные из банков, Кадастра, Социального фонда и ГУ "Унаа", и в тот же момент наложить арест. Это существенно снизит бюрократию и не даст должникам возможности скрыть свое имущество.

- А какие электронные услуги будут доступны для граждан?

- Мы стремимся быть максимально открытыми. У нас уже есть сервис с QR-кодом. Это удобно: наводите смартфон, вводите ИНН и мгновенно видите все свои долги, ограничения на выезд и контактные данные вашего исполнителя. Эта новость собрала миллионы просмотров в социальных сетях, и люди начали активно проверять себя.

Представьте, как обидно, когда человек, купивший путевки, не может вылететь из-за долга в тысячу сомов. Чтобы избежать таких ситуаций, мы разместили QR-коды в аэропортах, акиматах, отделениях связи и турагентствах. Теперь оплатить долг можно онлайн и сразу отправить PDF-квитанцию исполнителю — вопрос решается за 15-20 минут. Мы планируем внедрить кнопку "оплатить" в приложении, чтобы упростить процесс.

- Депутат Дастан Бекешев предложил ужесточить наказание для неплательщиков алиментов. Считаете ли вы, что такие меры помогут решить проблему, или нужны другие механизмы?

- Вопрос алиментов всегда остается сложным и болезненным. Одними тюрьмами не решить. Мы понимаем, что многие не платят не из злого умысла, а из-за отсутствия работы или сложных жизненных обстоятельств. Однако есть и откровенные уклонисты. Для них краткосрочный арест на 3-7 суток может стать хорошим стимулом. В советские времена 15 суток ареста значительно сокращали число алиментщиков.

Сегодня у нас 60 тысяч дел по алиментам, 1200 человек находятся в официальном розыске, то есть это те, кто уклоняется от ответственности годами. Мы предлагаем вводить арест как промежуточную меру. Уголовная статья — это клеймо не только на отце, но и на ребенке, который потом столкнется с трудностями при устройстве на работу. Краткосрочное задержание — это возможность задуматься о своих обязанностях без разрушения будущего ребенка. Наша цель — не наказать человека, а найти средства для детей.

- Какие виды долгов могут стать основанием для ограничения на границе? Существует ли порог суммы, при котором накладывается запрет?

- Ограничение может быть наложено за любые долги: алименты, неоплаченные штрафы или причиненный ущерб. Закон не устанавливает минимального порога, поэтому даже небольшая сумма может стать препятствием. Исключение составляют налоги для бизнеса: ограничение накладывается, если долг превышает 500 расчетных показателей. Лучше всего проверять себя заранее через наш сервис.

- Есть ли законные способы получить отсрочку или рассрочку исполнения решения и как это оформить?

- Мы работаем в рамках закона, а не как коллекторы. Если у человека действительно тяжелая ситуация, он может обратиться за рассрочкой. Но важно понимать: это решает суд, а не исполнитель. По статье 209 ГПК КР необходимо подать заявление в суд, который выдал исполнительный лист. Если суд сочтет причины уважительными, он предоставит время или изменит способ оплаты. Мы обязаны выполнять такие решения.

- Работа судебного исполнителя связана с финансовыми вопросами и давлением со стороны. Как Генеральная прокуратура контролирует чистоту рядов новой службы и какие проводятся внутренние проверки?

- Да, в нашей работе существует много соблазнов и давления. Поэтому "чистота рядов" — это вопрос выживания реформы. Теперь нас проверяет Служба внутренних расследований Генеральной прокуратуры. Каждый месяц мы проводим жесткие планерки, где каждый сотрудник подписывает документ, подтверждающий ознакомление с последствиями коррупции.

Контроль стал многоуровневым: от анализа жалоб граждан до электронного мониторинга. Каждое действие исполнителя фиксируется в системе. Если обнаруживается подозрительная активность или поступает сигнал, начинается служебное расследование. Мы не покрываем своих, и если сотрудник запятнал честь мундира, материалы сразу передаются для возбуждения дела. Только так можно восстановить доверие людей.

- Мы привыкли видеть сотрудников службы только во время конфискации имущества. Какие еще обязанности у вас есть, о которых общество знает меньше (например, розыск должников, работа с неимущественными исками)?

- Конфискация и выселение — это лишь верхушка айсберга, которую любят освещать журналисты. На самом деле наша работа гораздо глубже и часто драматичнее. Мы занимаемся не только поиском имущества, но и людей, и даже детей, которых один родитель прячет от другого. Мы восстанавливаем права на работе, сносим незаконные строения, заставляем людей выполнять судебные предписания, которые не связаны с финансовыми вопросами. Это огромный пласт невидимой, но крайне важной работы по восстановлению справедливости.

- Указ президента упоминал о развитии института частных судебных исполнителей. Когда они появятся в Кыргызстане и как будет осуществляться разделение полномочий?

- Это необходимость времени. Президент поставил задачу внедрить этот институт, и соответствующий законопроект уже находится в Жогорку Кенеше. Это будет новая "гибридная" модель для страны. Частные исполнители возьмут на себя часть нагрузки, что позволит нам сосредоточиться на особенно важных или государственных делах. Полномочия будут четко разграничены, и, скорее всего, мы начнем с пилотного проекта в отдельных регионах.

- Какие планы по работе с должниками, скрывающимися за границей? Будут ли новые соглашения о взаимном исполнении решений?

- Это наша "больная тема", которую мы активно решаем. Ранее наши полномочия заканчивались на границе. Теперь мы подготовили закон, который даст право объявлять международный розыск на должников и их активы. Мы уже вступили в Международный союз судебных исполнителей, который объединяет 90 стран. Подписан меморандум, и к марту 2026 года, когда вступит в силу новое законодательство, мы начнем активно работать по активам за границей. Скрыться за границей больше не получится.

- Как молодежь может попасть к вам на работу? Какое образование требуется и проводится ли конкурс?

- Нам нужны талантливые и компетентные юристы. Требования четкие: диплом юриста и опыт работы. Отбор осуществляется через строгие компьютерные тесты в Госкадровой службе. Те, кто успешно сдал тест, проходят собеседование у нас. Мы ищем людей с энтузиазмом, готовых реально менять систему. В настоящее время у нас в резерве уже 30 отличных кандидатов, так что конкуренция велика, и это радует. Все вакансии всегда открыты на нашем сайте, заходите и пробуйте свои силы.